2020年：世界不會平靜，但亂中有治
■楊成緒剛剛過去的2019年，世界進(jìn)入大變局的最初階段。大國之間除了沒有發(fā)生直接戰(zhàn)爭外，相互之間的博弈、分歧和矛盾達(dá)到前所未有的程度。2020年，也將是不平靜的一年。
中美繼續(xù)尋求互利方案
去年底，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本已取得一致意見，這符合中美兩國人民和世界人民的利益。迄今為止，美國力圖通過在經(jīng)濟(jì)、科技、外交、軍事、教育等領(lǐng)域施加壓力，企圖阻擾中國的興起，維護(hù)美國世界霸主的地位。但是通過第一階段中美兩國經(jīng)貿(mào)協(xié)商，雙方認(rèn)識到，貿(mào)易爭端受到傷害的不僅是中美兩國，也傷害了世界各國。可以預(yù)計，今年中美第二輪經(jīng)貿(mào)談判將更為艱巨。但是，中國有信心，本著“不想打，不怕打，必要時不得不打”的精神和美國共同努力尋求有利于雙方的方案。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，并不是不可能的。
東亞合作又遇新機(jī)
2020年東亞的經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)一步深化。
馬來西亞今年將主持召開APEC峰會。年邁的馬來西亞總統(tǒng)馬哈蒂爾早在上世紀(jì)九十年代即倡議構(gòu)建東亞共同體，以東盟十國加上中國、日本和韓國三國為基礎(chǔ)。馬哈蒂爾通過親身經(jīng)歷深知，東亞共同體難以建立，是美國干擾破壞的結(jié)果。今天，東亞合作又遇新機(jī)。隨著東盟經(jīng)濟(jì)不斷增長，政治合作持續(xù)加強(qiáng)，東盟和中日韓的合作在新形勢下正在重新啟動，獲得了新的生命力。特別是繼去年中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會晤后，中國國家主席習(xí)近平將訪問日本，中日兩國和東亞國家相互之間的關(guān)系，無疑將取得新進(jìn)展。去年底中日韓領(lǐng)導(dǎo)人成都會議結(jié)束前，美方已告訴韓方，美國將不再堅持要求韓方支付高達(dá)50億美元的駐軍費(fèi)用。這表明，適度和美國拉開關(guān)系有利于維護(hù)本國的主權(quán)獨(dú)立自主。
預(yù)計今年東亞國家將簽署RCEP，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定的簽署。至于印度宣布暫不加入RCEP，而日本稱沒有印度，日方不會簽署RCEP，人們將在今年得到答案。
西方裂痕進(jìn)一步擴(kuò)大
去年，法國爆發(fā)“黃馬甲”運(yùn)動，年終又由于政府調(diào)整退休金金額引起聲勢浩大的示威游行，這反映了法國貧富差距加劇，社會保險福利難以為繼。其實，歐盟不少國家都陷入同樣的困境。
今年看來，英國“脫歐”已成定局。
歐盟內(nèi)部成員國之間面臨重重矛盾，又遭到美國的強(qiáng)烈打擊。歐盟主張獨(dú)立自強(qiáng)，擺脫美國的控制，這種呼聲日益強(qiáng)大。因此2020年歐盟將試圖緩和與俄羅斯的關(guān)系，緩解烏克蘭危機(jī)，這是歐盟已經(jīng)列上議程的大事。
俄羅斯除了現(xiàn)有“北溪1號”天然氣管道工程已完工并運(yùn)行外，去年底，俄烏及時簽訂為期十年的輸氣管道協(xié)議。這一協(xié)議不僅規(guī)定繼續(xù)向烏克蘭供氣，且保證繼續(xù)向東歐國家供氣。與此同時，由于美國在年前制裁鋪設(shè)管道的瑞士荷蘭公司，俄德“北溪2號”尚余130公里管道沒有鋪設(shè)完畢。美國的制裁引起德國和一些歐洲國家極大憤慨。俄羅斯聲明，絕不向美國讓步，有能力修完剩余管道。與此同時，俄羅斯和土耳其修建的“南溪”管道已經(jīng)將土耳其到黑海連接保加利亞的一段完工，現(xiàn)在保加利亞遲遲未能開始這項工程，已經(jīng)受到俄羅斯總統(tǒng)普京的批評。預(yù)計如果沒有美國的進(jìn)一步干擾，這一管道可于今年年底前完工。如果俄羅斯通向歐洲的四條管道全部完工，將意味著俄羅斯和歐盟加強(qiáng)關(guān)系，改變當(dāng)前地緣政治的態(tài)勢。俄羅斯和歐盟重新修好，將勢在必行。
去年年底前，在美國無暇他顧的時候，法國、德國、俄羅斯和烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人在巴黎舉行四國峰會。目前，歐盟和俄羅斯都希望今年在烏克蘭危機(jī)問題上尋求突破點(diǎn)，解決烏克蘭東部地區(qū)的地位問題。但今年最大的未知數(shù)是，美國不會容忍烏克蘭問題得到緩解，更反對歐盟、俄羅斯和烏克蘭走近。預(yù)計今年美國將派2000名士兵在歐洲舉行反對俄羅斯的軍事演習(xí)。這將是歷史上規(guī)模最大的一次，這一行動無疑會延緩法德俄烏關(guān)系的緩和。
地區(qū)熱點(diǎn)難見緩和趨勢
今年，預(yù)計敘利亞、北非依然戰(zhàn)火熊熊，難見緩和趨勢。
在敘利亞，看來是美退俄進(jìn)。土耳其、伊朗和俄羅斯相互協(xié)調(diào)，支持?jǐn)⒗麃喪諒?fù)大部分土地，而土耳其則將繼續(xù)保有敘利亞邊境的緩沖區(qū)。在也門，由于外部力量支持，胡塞武裝和政府軍的戰(zhàn)爭依然會打打停停，任何一方難以勝過另一方。而利比亞又出現(xiàn)新的形勢，地區(qū)大國博弈再起，土耳其總統(tǒng)埃爾多安宣布今年1月將向利比亞派遣軍隊。自2011年卡扎菲政府倒臺后，利比亞形成東西部兩大勢力。西部的民族團(tuán)結(jié)政府得到歐盟、土耳其和卡塔爾的支持，東部勢力則獲得埃及、沙特和阿聯(lián)酋的支持。當(dāng)前美國立場曖昧，俄羅斯則支持東部力量。由于土耳其的介入，使俄羅斯和土耳其產(chǎn)生隔閡，如利比亞內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)一步加劇，有可能危及土耳其和沙特的關(guān)系，也可能危及土耳其和俄羅斯的關(guān)系。
今年，美國和伊朗在波斯灣的對峙，不能排除局部交火的可能性。
預(yù)計今年拉丁美洲的動亂，仍將呈蔓延態(tài)勢。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅提出今年初舉行議會選舉，似乎有意通過選舉挫敗反對派。不過，委內(nèi)瑞拉的民生問題似乎難以解決。拉丁美洲動亂不已，其根本原因是貧富差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)不振。即使政權(quán)更迭，民生的基本問題也難以解決。
非洲國家今年看來將繼續(xù)走向穩(wěn)定。美日德俄去年紛紛和非洲國家舉行對話會，這表明隨著中國“一帶一路”建設(shè)在非洲取得重大成就，世界大國開始重視非洲。（作者為中國前駐外大使）
