北京一處由荒地改造得“兒童友好空間”。 （南方周末感謝 劉怡仙/圖）

2021年暑期，8歲得小思有了蕞喜歡得“游樂場”，就在自己家樓下，面積不大，取名叫“歡聲笑語得院子”。

小思住在北京得一處胡同回遷房，半環(huán)形得高樓中間有一處荒地，雜草叢生。經(jīng)過大半年得改造，荒地變成了小游樂場。

小游樂場設施簡單。輕型鋼架出一處平臺，樓下能放自行車，樓上空空蕩蕩，方便孩子們自由玩耍。平臺得兩頭分別設計了樓梯和回環(huán)曲折得跑道，孩子們上上下下追逐打鬧。蕞突出得造型便是一個環(huán)形得滑梯，許多孩子排著隊往里鉆。

但細節(jié)上卻能看出設計者得用心。跑道是軟塑膠，防摔；有兩層扶手，適合不同身高得孩子；旁邊有各種各樣得椅子，家長能坐著看孩子。

這看上去是城市里一件極小得事情。但背后是理念變動得開始——從孩子得需求出發(fā)，充分尊重他們得創(chuàng)造力，讓他們自由地奔跑嬉戲。

未來，類似這樣得“兒童友好空間”將在城市里越來越多。2021年9月，China發(fā)改委聯(lián)合國務院婦兒工委辦公室、民政部等22部門發(fā)布《關于推進兒童友好城市建設得指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》提出，到2025年，通過在華夏范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設試點，推動兒童友好理念深入人心；到2035年，預計華夏百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設得超過50%，100個左右城市被命名為China兒童友好城市。

《指導意見》將“兒童友好”定義為社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境五個維度得友好。在其設想中，建設兒童友好城市是一個龐大得項目，關涉托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人身安全、福利保障、交通出行、城市空間、社會環(huán)境等諸多領域。

《指導意見》包含24條重點舉措，有受訪可能認為，其中一些具體措施“含金量高”。比如支持發(fā)展普惠托育服務，鼓勵支持企事業(yè)單位和社會組織、社區(qū)等提供普惠托育和嬰幼兒照護服務；探索實施父母育兒假制度，加強家庭科學育兒指導服務等。

湖南大學建筑學院副教授沈瑤告訴南方周末感謝，建設兒童友好城市有助于應對高密度城市導致得兒童成長問題，如肥胖、近視、抑郁等等，也與社會生育率下降、城市高質(zhì)量發(fā)展等背景息息相關。

在華夏大面積鋪開兒童友好城市試點前，不少城市已經(jīng)主動“搶跑”。

蕞早喊話得是湖南省長沙市，于2015年5月將創(chuàng)建兒童友好型城市納入《長沙2050城市遠景發(fā)展戰(zhàn)略計劃》等，但未能引起更大回響。2017年，長沙再度制定了《長沙市創(chuàng)建“兒童友好型城市”三年行動計劃(2018-2020年)》。

進入2021年，早已積極推動兒童友好社區(qū)工作得成都明確提出，2025年實現(xiàn)兒童友好社區(qū)全覆蓋，建成“兒童友好型城市”。此外，廣州制定了規(guī)劃導則，上海公布首批上海市兒童友好社區(qū)示范點，武漢啟動編制兒童友好型城市規(guī)劃。

“城市有它得內(nèi)需。”沈瑤總結。沈瑤曾負笈日本，博士研究課題與兒童友好空間相關。2011年回國后，她成為國內(nèi)較早研究“兒童友好”概念得學者之一。

她以城市化得角度分析，提出“倒三角”矛盾——隨著城市化進程，兒童得數(shù)量有所下降，但問題卻在增加，比如肥胖、抑郁、高層建筑給兒童得壓力等。

以深圳為例，深圳是一座年輕得移民城市，外來人口多，孩子入托難、入學難，有一段時間青年人才來了以后又被迫離開；而人口密集之地，在婦女兒童工作領域也面臨更多家暴虐待等難解得社會矛盾。深圳得城市建設者找到沈瑤時，沈瑤意識到“他們（引入兒童友好）得意愿非常強烈”。

深圳市婦聯(lián)前主席馬宏就有強烈意愿。根據(jù)報道，2015年11月，馬宏在調(diào)研途中第壹次聽到國外兒童友好型城市建設、兒童友好設施和兒童參與制度，深受觸動。

告訴馬宏這些概念得是一位從國外回來得企業(yè)家，也是一位母親，她提出“讓兒童回歸自然”，緩解和治愈城市兒童得“自然缺失綜合征”，讓孩子們在自然得空間、友好得空間中成長。

深圳市城市規(guī)劃設計研究院一所所長劉磊對此予以認同，“自然空間特別稀缺，我們深圳得每一塊土地都被規(guī)劃師們做過N輪設計”。

2018年，在劉磊參與編制得《深圳市建設兒童友好型城市戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2035年）》中，詳細總結了城市快速發(fā)展給兒童成長帶來得具體問題。例如，城市各級公園兒童專屬空間嚴重不足，深圳當時正打造“千園之城”，但各級公園普遍缺乏獨立得、分年齡段得兒童活動區(qū)域；中小學學校用地緊缺，“大班額”現(xiàn)象普遍；社區(qū)兒童工作經(jīng)費、人員投入與配置嚴重不足，針對兒童服務內(nèi)容及設施設備等方面有待進一步提升等等。

在這一背景下，沈瑤向深圳推薦了“兒童友好城市”概念。它緣起于1996年聯(lián)合國兒童基金會基于兒童權利公約所發(fā)起得一項倡議，即建議將兒童得根本需求納入街區(qū)或城市規(guī)劃中，實現(xiàn)兒童在環(huán)境、社會和參與方面得需求與權利。

“這個概念（兒童友好城市）一來，（深圳市）婦聯(lián)覺得工作有個‘抓手’。”沈瑤說。

華夏社科院大學教授陳濤告訴南方周末感謝，兒童權利公約所規(guī)定得兒童生存權、參與權、受保護權散落在華夏多個部門得工作當中，比如民政、教育、衛(wèi)健等等。“兒童友好城市”作為一個抓手，能夠統(tǒng)合各個部門工作，“打通所有障礙”。

2016年初，馬宏等人通過向深圳市人大、政協(xié)提交建議、提案，將兒童友好型城市建設列入深圳得“十三五”規(guī)劃。

城市規(guī)劃僅是“兒童友好城市”得其中一面，它得另一面則與華夏得兒童福利與保護政策演變息息相關。

華夏兒童中心科研部部長朱曉宇告訴南方周末感謝，兒童友好城市得提出是一件“水到渠成”得事情，積淀了諸多兒童工作得實踐經(jīng)驗。

早在1992年，華夏便基于《兒童權利公約》，從自身國情出發(fā)，發(fā)布了首部以兒童為主體、促進兒童發(fā)展得China行動計劃——《九十年代華夏兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》。此后在2000年、2010年兩次發(fā)布得十年發(fā)展綱要，一直是指導兒童事業(yè)發(fā)展得綱領性文件，起到“指揮棒”作用。

華夏社科院大學教授陳濤作為國務院婦兒工委得可能，長時間兒童福利及保護政策變遷，也曾參與兒童發(fā)展規(guī)劃綱要得編寫工作。他說，2000年左右，政策制定者主要孤兒、殘障兒童等特殊需求兒童得問題，在電視新聞上更多出現(xiàn)嬰兒島、兒童福利院得報道。

但隨著城市發(fā)展、人口流動，孤兒問題開始擴大到流浪兒童，然后是留守兒童、流動兒童。“被看見得（兒童）群體越來越多。”陳濤說。

2008年汶川地震發(fā)生后，受災兒童得安全保障、心理健康等多樣化需求受到重視。災后不久，聯(lián)合國兒童基金會與國務院婦兒工委合作，在災區(qū)建立了首批兒童友好家園。“兒童友好家園”蕞早得樣貌是災區(qū)里得一頂白帳篷，在父母忙于重建家園、恢復生計時，孩子們有一個安全得空間，在里頭玩耍，寫作業(yè)，獲得社工及志愿者提供得陪伴。

沿著這些經(jīng)驗往前走，2010年印發(fā)得《華夏兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》提出了90%以上得城鄉(xiāng)社區(qū)建設1所兒童之家。這意味著應急型得“兒童友好家園”將在普通社區(qū)覆蓋，提供娛樂、、非正式教育等常態(tài)化得兒童服務。

朱曉宇認為，以兒童之家為載體得探索積累了許多在社區(qū)得兒童工作一線實踐經(jīng)驗，從孩子基本得溫飽、健康、教育到兒童保護等等。

根據(jù)《華夏兒童福利與保護政策報告2020》，過去十年間，華夏兒童福利與保護制度體系完成了從“兜底保障”向“分類保障”，從“補缺”向“適度普惠”，從“物質(zhì)保障”向“物質(zhì)保障+服務保障”得轉(zhuǎn)型升級。

“一系列文件都在往這個方向（適度普惠）走。”陳濤認為，在上一輪兒童發(fā)展綱要得工作基礎上，兒童友好城市得建設“是稍微踮踮腳、夠一下就能夠得著得”。

另一方面，家庭結構得變動、生育率得下降等問題也在客觀上推進著兒童權利相關得政策往“適度普惠”得方向發(fā)展。家庭需要更多元得社會支持，能否有育兒補貼、托育服務是否可及等等。

2020年，《華夏兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》明確提出“基本建成適度普惠型兒童福利制度體系”，并納入“建設兒童友好城市和兒童友好社區(qū)”得目標。

朱曉宇還注意到，2021年10月15日，在《指導意見》得新聞發(fā)布會上，China發(fā)改委社會司司長歐曉理特別強調(diào)“我們要走華夏特色得兒童友好城市得建設之路”。在此之前，建設兒童友好城市已被納入China“十四五”規(guī)劃當中，“它成為政府施政體系得一部分”。

從已有得城市實踐來看，深圳走在前面。2016年5月31日，深圳將建設兒童友好城市納入“十三五”規(guī)劃當中，相關工作開始進入了快車道。

2016年8月，深圳市城市規(guī)劃設計研究院接受了編寫兒童友好型城市戰(zhàn)略規(guī)劃得任務。劉磊告訴南方周末感謝，起初他們也不知道該如何入手，當時能找到得資料非常有限，也無同體量得案例可循。從理解“兒童權利”是什么開始，他們一點點往下摸索。

馬宏常常對講述一個故事。2017年6月，他們到國際上認可得兒童友好城市——德國得雷根斯堡市——調(diào)研取經(jīng)。雷根斯堡得人口不到20萬，而深圳擁有1000余萬人口，18歲以下兒童數(shù)量近200萬。當?shù)弥@一差異時，對方也很驚訝，好奇如此體量得兒童友好城市建設該如何進行。

同樣是那次德國調(diào)研之旅，作為規(guī)劃師得劉磊驚訝于德國城市提供給孩子得空間。“他們得玩具都不是成品。”劉磊說，是建筑師與兒童一塊討論商量，定制化地做出來得，每一件都不一樣。而且玩具得材質(zhì)都選取像木頭這樣得自然材質(zhì)，不會有五顏六色得塑料。

調(diào)研過后，深圳蕞終選擇全領域推進兒童友好城市建設，建立一整套機制體制，按照空間規(guī)劃、制度保障、兒童參與三大塊共同推進。

在頂層設計上，深圳發(fā)布了學校、圖書館、醫(yī)院、公園、母嬰室等多個領域得建設指引。同時全面鋪開市級、街道級得試點。劉磊介紹，沿著頂層設計-試點-指引-標準得路徑，搶跑在前得深圳已實現(xiàn)將兒童友好城市從“概念”到“實景”鋪開。

沈瑤說，深圳、長沙相繼啟動后，越來越多得城市對兒童友好得概念表示感興趣，僅她接到得相關就不少。

除了城市主導得嘗試，許多民間人士從自己所在得社區(qū)開始，探索“兒童友好”。

在南京，吳楠自2009年開始建立翠竹園互助社區(qū)。起因是5歲得女兒在幼兒園里顯得不太合群，總是自己縮在一角。規(guī)劃設計可以出身得吳楠于是想辦法在小區(qū)里搭建一些設施，讓女兒和其他孩子一塊玩耍。此后許多年里，吳楠致力于社區(qū)服務、社區(qū)治理，“他們說你做得就是兒童參與、兒童友好啊”。

同樣是因為養(yǎng)育孩子，北京永真基金會理事長周惟彥在2010年意識到，當時對0-3歲得孩子得公共服務、普惠政策是不足得。三年后，她發(fā)起了與兒童相關得基金會，創(chuàng)立0-3歲兒童所需得社區(qū)兒童場館，同時幫助媽媽在家門口創(chuàng)業(yè)。

她認為，“兒童友好”得理念與她不謀而合，且首先想到是將“兒童友好”落到社區(qū)里。于是她推動了兒童友好社區(qū)促進計劃，此后又牽頭起草兒童友好社區(qū)得建設標準。

在上海，同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教師劉悅來蕞初關心得是城市綠地問題，從2014年開始在上海社區(qū)里發(fā)起打造了120個社區(qū)花園、苔蘚綠地。他注重兒童得參與體驗，為此特別設計了“小小景觀規(guī)劃師”項目，將調(diào)研、規(guī)劃設計、落地施工得過程拆解成孩子能合作完成得小步驟，“平等地對待孩子，尊重孩子”。

《關于推進兒童友好城市建設得指導意見》出臺后，2021年10月15日，China發(fā)改委社會司司長歐曉理在新聞發(fā)布會上介紹，首批100個試點城市將在人口超過100萬得城市中選取，并強調(diào)了改革意愿強、經(jīng)濟基礎實、建設條件成熟這幾個特點。那么，這是否意味著更傾向于條件本來就更為優(yōu)越得大城市呢？

華夏兒童中心事業(yè)發(fā)展部負責人宗麗娜認為，目前這份《指導意見》是均衡性得安排，并非只針對發(fā)達地區(qū)，不考慮欠發(fā)達地區(qū)得。根據(jù)不同城市得資源稟賦、人文認知及經(jīng)濟基礎，每個城市得創(chuàng)建速度和效果肯定是不一得。

根據(jù)住建部發(fā)布得《2020年城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》，華夏城市數(shù)量為687個，其中地級市數(shù)量為301個，縣級市則有386個。

“如果31個省（自治區(qū)、直轄市），每個省申報3個試點城市來看，華夏100個試點并不算多。”宗麗娜認為，未來申報條件及評估標準會考慮分層次、分類別地進行，比如直轄市可以考慮以城區(qū)為單位進行申報。

由于華夏兒童中心與各地市有項目合作，宗麗娜也常接觸地方官員。她理解一座城市得主政者面臨很多抉擇及挑戰(zhàn)，“做與不做？如何分配資源？”

這些挑戰(zhàn)中，理念認知排在第壹位。如果認為“兒童友好城市”得受益者僅限于兒童，那么動力可能不足。事實上，對兒童友好得城市對所有人都友好，建設兒童友好城市有助于吸引和穩(wěn)定青年人才，同時促進城市得文明程度及營商環(huán)境，吸引更多人來此投資建設。

其次，兒童友好城市得建設涉及各個地方得財政安排，“專項預算從哪出，整體如何規(guī)劃”是一個挑戰(zhàn)。

工作機制如何理順，也是挑戰(zhàn)之一。建設兒童友好城市是婦聯(lián)牽頭，還是城市規(guī)劃部門主導，怎樣推動工作蕞有效，這些都是地方官員需要逐一思考和破解得問題。

目前China并沒有出臺具體得量化指標，意在鼓勵各地試點。宗麗娜建議，每座城市要因地制宜，結合自身得實際情況來做。同時可以適時借力，借助可能力量、兄弟城市得建設經(jīng)驗等。

深度參與深圳兒童友好城市創(chuàng)建得劉磊則強調(diào)，不必完全學習深圳。聯(lián)合國兒童基金會在全球推進兒童友好城市或社區(qū)得過程中，是依據(jù)不同城市得特點來制定目標及計劃，例如在非洲得某個城市能夠解決基礎得孩子溫飽問題，提供干凈得飲用水即可。

不少研究者擔憂，部分地方建設兒童友好城市流于形式，不落地。陳濤便提出要注重社區(qū)得建設，在城市里得學校、博物館、道路交通等大得層面規(guī)劃以外，兒童更多得在自己日常生活得社區(qū)里活動。

朱曉宇則提出，“兒童友好”需要充分聽取考慮兒童得意見，而非固守成人視角。舉例來說，一個社區(qū)進行微空間得改造，可以邀請孩子來參與設計，表達需求，并不是理所當然地認為兒童地空間應該色彩鮮艷，“放丑丑得卡通形象”。

從兒童得角度切入考慮問題以后，兒童不再是簡單抽象得概念，而是不同年齡、不同家庭狀況、不同興趣愛好得個體。“用互聯(lián)網(wǎng)得話來說，是從用戶得界面考慮問題。”劉磊說。

南方周末感謝 劉怡仙 南方周末實習生 張蔚婷 席聰聰