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近年來，位于淮河之濱得老工業(yè)城市安徽省蚌埠市大力實施河湖長制、林長制，完善城市水涵養(yǎng)建設(shè)，推動林業(yè)發(fā)展，打造宜居、宜業(yè)、宜游得城市生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)取得成效。圖為蚌埠市張公山公園美景。 方 好攝(人民視覺)

老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級得高質(zhì)量發(fā)展之路怎么走？China發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和China開發(fā)銀行等發(fā)布《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》(下稱《實施方案》)，為推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)提供了發(fā)展范本。可能認(rèn)為，《實施方案》是促進老工業(yè)城市和資源型城市開拓振興發(fā)展新局面得重大舉措，對于支持新時代老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

示范區(qū)城市帶動作用明顯

“十三五”時期，中央預(yù)算內(nèi)投資安排專項資金，支持20個示范區(qū)36個城市(區(qū))建設(shè)了306個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大項目，包括87個工程技術(shù)中心、15個質(zhì)量檢驗檢測中心、22個智慧園區(qū)和園區(qū)智慧化改造項目，支持建設(shè)10個China創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和18個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，China開發(fā)銀行與相關(guān)城市簽署開發(fā)性金融合作協(xié)議，安排專項貸款近200億元。

今年9月，China發(fā)展改革委等部門印發(fā)通知，面向華夏推廣示范區(qū)建設(shè)60條典型經(jīng)驗做法。目前，示范區(qū)城市已成為創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展得引領(lǐng)者、推動新舊動能轉(zhuǎn)換得先行者。示范區(qū)城市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增速達(dá)41.59%，高于華夏26.9%得平均水平，改造和淘汰了大量落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)品，全面實施工業(yè)技術(shù)改造，裝備制造、能源化工、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步向終端延伸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益穩(wěn)步提升。

華夏科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員王成金表示，示范區(qū)城市將成為“十四五”時期推動新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化得重要支撐力量。“特別是部分示范區(qū)城市已逐漸成為所在省份得區(qū)域性中心城市、綜合交通樞紐和先進制造業(yè)基地，對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將發(fā)揮越來越重要得作用。”王成金說。

向先進制造業(yè)基地轉(zhuǎn)型

“到2025年，示范區(qū)建設(shè)取得明顯進展，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級得內(nèi)生動力機制、平臺支撐體系、轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑更加完善”——《實施方案》明確，依托示范區(qū)城市建成一批特色鮮明得先進制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市，形成一批對華夏老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展可復(fù)制可推廣得經(jīng)驗。

華夏國際工程有限公司主任級師劉太平表示，《實施方案》明確了到2025年示范區(qū)建設(shè)得目標(biāo)定位、重點任務(wù)和配套政策體系，聚焦支持示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型，部署了示范區(qū)“十四五”期間得三項重點任務(wù)。

——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。《實施方案》明確，“十四五”期間，將繼續(xù)支持示范區(qū)城市加快創(chuàng)新能力和創(chuàng)新平臺建設(shè)，參與China重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)科研創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)，優(yōu)先支持培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展得急需人才。

——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展提升城市功能品質(zhì)。“十四五”期間，將大力支持示范區(qū)城市把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市更新有機結(jié)合起來，同步謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，提升城市得綜合承載能力。選擇一批條件好得縣城重點發(fā)展，支持20個縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)復(fù)制推廣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)得經(jīng)驗做法，增強縣域經(jīng)濟增長動力。

——堅持綠色轉(zhuǎn)型加快實現(xiàn)低碳發(fā)展。“十四五”期間，將支持示范區(qū)城市加快淘汰落后產(chǎn)能，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推進綠色制造和清潔生產(chǎn)，構(gòu)建清潔低碳安全高效得能源體系，逐步實現(xiàn)安全降碳。

因地制宜，走特色發(fā)展之路

怎樣落實好《實施方案》？

王成金建議，各示范區(qū)可在加快創(chuàng)新平臺建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、促進產(chǎn)城融合、推進綠色低碳發(fā)展等方面深入探索路徑，形成更多亮點、經(jīng)驗及模式，在華夏老工業(yè)城市和資源型城市發(fā)展上勇爭先、做示范。

一是落實重大戰(zhàn)略。“建議各示范區(qū)發(fā)展要將落實China部署作為重中之重，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略，深入落實碳達(dá)峰碳中和工作要求，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式。”王成金說。

二是精準(zhǔn)分類施策。《實施方案》提出大量具體而有針對性得建議，如支持唐山、包頭、鞍山、吉林、大慶等“鋼城”“油城”通過技術(shù)創(chuàng)新、延伸拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，支持自貢、湘潭、萍鄉(xiāng)、平頂山等城市打造新材料及環(huán)保裝備制造基地。

王成金建議，各示范城市應(yīng)認(rèn)真研究發(fā)展基礎(chǔ)與資源稟賦，充分考慮在區(qū)域、行業(yè)以及各領(lǐng)域得突出優(yōu)勢、重要地位與關(guān)鍵作用，明確在China發(fā)展全局中得定位，堅持因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H、各具特色得轉(zhuǎn)型升級路徑和發(fā)展模式。